Un análisis de la Energía 2020: El Caso de Coordinación Política de la UE-Nivel

Un informe reciente de la Comisión muestra la mitad de los Estados miembros lleguen a sus objetivos de 2020 de energía. La PDU discute cómo una política energética federales pueden ayudar a la UE golpeó sus objetivos. Por Roisin Berghaus

estrategia Energía 2020 de la UE está en problemas. Un informe de junio para 2013 Informe de la Comisión de que sólo la mitad de todos los Estados miembros tienen probabilidades de alcanzar sus objetivos de reducción de carbono en los próximos siete años. Esto pone compromiso del Tratado de Lisboa de la UE de "lucha contra el cambio climático" en un terreno inestable. A medida que la Comisión parece reafirmar su dedicación a este desafío en su plan de trabajo para 2050, se debe reconocer las profundas raíces históricas de su lento progreso en la política energética. De hecho, como hemos visto desde la década de 1970, el control primario de los Estados miembros de la política en este sector hace que los objetivos de la UE prácticamente en desuso. La UE sólo será capaz de cambiar a fuentes de energía más limpias más eficientes cuando las políticas de reducción de carbono se convierten en una competencia supranacional.

Mirando hacia atrás: la (no) Historia de la política energética de la UE

Antes de examinar el estado actual de Energía 2020, vale la pena explorar la historia de las políticas energéticas de la UE. La trayectoria de la UE en iniciativas similares de energía muestra una tendencia a la indecisión Estado miembro en la cooperación supranacional.

Las políticas energéticas han seguido siendo una competencia de los Estados miembros para la mayor parte de la historia de la UE. En un sentido, la UE como una unión de cooperación energética. La Comunidad y Euratom Comunidad Europea del Carbón y del Acero se establecieron en gran medida a promover la cooperación Estado miembro en materia de energía durante la era de la reconstrucción después de la guerra. El primer intento de crear un protocolo de nivel de la UE - o al menos promover la coordinación supranacional de las políticas de energía - se produjo en respuesta a las de 1973 y 1974 crisis del petróleo. «Resolución sobre una nueva estrategia de política energética para la Comunidad" del Consejo de 1974 hizo hincapié en la importancia de la coordinación Estado miembro en respuesta a las incertidumbres en el mercado mundial de la energía. También estableció ambiciosa y de orientación para dar forma a las iniciativas de suministro de energía de la UE (diversificación más allá de las fuentes basadas en el carbono no renovables y), y la demanda (el uso eficiente de la energía dentro de la UE).

A pesar de las sugerencias del Consejo, avanzar en una política energética a lo largo de la década de 1980. Estados miembros - de hecho, a menudo los que tienen grandes reservas de energía a sí mismos - vetado la propuesta de la Comisión que incluya un capítulo sobre la integración de la política energética en el Tratado de Maastricht. Amsterdam y Niza negociaciones poco progreso en este frente también.

La creciente importancia de los debates sobre el cambio climático a nivel mundial - el Protocolo de Kyoto de 1997 siendo un ejemplo claro de esto - ayudó a la política energética a la vanguardia de las negociaciones del tratado de la UE en el cambio de milenio. Por el momento se completaron las negociaciones del Tratado de Lisboa, los Estados miembros habían perdido una cierta cantidad de jurisdicción sobre la política energética.

El impacto del Tratado de Lisboa sobre soberanía de los Estados miembros sobre la política energética puede ser visto tanto directa como indirectamente. Indirectamente, el Tratado de la influencia que los representantes de los Estados miembros podrían tener sobre las decisiones a nivel de la UE. los acuerdos del Consejo de la unanimidad ya no son necesarios para la ratificación y el Parlamento se le dio un papel más importante en el proceso legislativo. Antes de Lisboa, la exigencia del Consejo de la unanimidad detuvo la mayoría de las iniciativas de políticas de cambio climático. Los mayores poderes del Parlamento han vuelto también la política energética menos susceptible a los intereses de un puñado de los Estados miembros. El impacto directo del Tratado de Lisboa sobre la política energética es evidente en el propio Tratado de Lisboa. El artículo 191 del Tratado de Funcionamiento de los Estados miembros de la Unión Europea a la tarea de "lucha contra el cambio climático". En este artículo se garantiza que los Estados miembros trabajarán para frenar los efectos del cambio climático y actuar como líderes mundiales para promover limpio, eficiente, y fuentes de energía renovables.

En marzo de 2007, sólo unos meses antes de que comenzaran las negociaciones de Lisboa, la Comisión su "política energética para Europa." Este iba a ser la primera política integral de energía y las emisiones de la UE. El Consejo amplió este documento y presentó su estrategia Energía 2020, dos meses después. Su estrategia consistió en tres objetivos para los Estados miembros que han completado el año 2020:

1) Una reducción del veinte por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero en comparación con los niveles de 1990,

2) Las fuentes renovables que comprenden veinte por ciento del mercado de la energía de la UE, y

3) Un aumento del veinte por ciento en la eficiencia energética.

El segundo de estos objetivos era para mí mide de acuerdo con objetivos jurídicamente vinculantes para los Estados miembros. Por el contrario, los Estados miembros debían fijar sus propios objetivos y el uso de indicadores que se establecieron para alcanzar los objetivos primero y tercero.

La verdadera cooperación a nivel de la UE sobre las políticas de energía es por lo tanto un desarrollo relativamente nuevo para los Estados miembros. La reciente Estrategia Energética 2020 ha obligado a los Estados miembros objetivos ambiciosos. Pero han internalizado estos Estados miembros nuevos esfuerzos a toda la Unión a reducir las emisiones de carbono?

Mirando hacia adentro: La evaluación de los éxitos y fracasos de la Energía 2020

informe de junio de la Comisión sobre el progreso de la Energía 2020 muestra que los Estados miembros individuales son por lo general no puedan cumplir los objetivos de 2020. El informe hace hincapié en que la UE en su conjunto se ajusta para alcanzar e incluso superar sus objetivos de reducción de gases de efecto invernadero para el año 2020. Sin embargo, el informe muestra que el éxito de la UE en este esfuerzo será el resultado de catorce Estados miembros que superan significativamente sus metas, mientras que trece no logran alcanzar sus objetivos. posibilidad de cumplir sus objetivos de eficiencia energética de la UE es difícil de establecer debido a que un puñado de Estados miembros no han finalizado sus estrategias nacionales. Por otra parte, todos los Estados miembros de cumplir los objetivos de energías renovables para el año 2020.

¿Por qué los objetivos de energía renovable en la pista mientras que los objetivos de reducción de la eficiencia energética y el gas de efecto invernadero siendo difícil de alcanzar? Ya que tanto el y la aserción, el hecho de que este objetivo se establece a nivel de la UE en lugar de a nivel de Estado miembro ha jugado un papel importante en el éxito de su aplicación. Eurodiputada holandesa verde Bas Eickhout de manera similar que el éxito de la Estrategia Energía 2020 depende de si las metas restantes también pueden establecerse a nivel de la UE.

La autonomía nacional sobre la aplicación Energía 2020 obstaculiza el Parlamento y la Comisión de la introducción de protocolos de energía en toda la UE más fuertes también. Como ex director de la Comisión Jorgen Henningsen, la Comisión parece paralizado en su capacidad para forzar un mayor compromiso con la Estrategia Energía 2020, debido a la suposición de que los Estados miembros se resisten dichas políticas. Analista Claire Dupont en su informe de 2011 sobre estrategias de cambio climático de la UE que, debido a la política energética sigue siendo principalmente competencia de los Estados miembros en virtud del Tratado de Lisboa, los eurodiputados tienden a votar en las estrategias a lo largo del país en lugar de las líneas del partido. A menos que un MEP es un miembro de la facción verde, entonces, la posición de su partido en materia de energía es poco probable para determinar su posición en materia de energía que emergen en el Parlamento.

Los Estados miembros tienden a desconfiar de cualquier estrategia que puede resultar en la pérdida de su soberanía sobre la política energética. Los Estados miembros y los actores subnacionales con frecuencia argumentan que la UE es demasiado diversa en su suministro de energía y la demanda de una estrategia energética unificada para ser práctico. Un ejemplo destacado es el sur central de los socios europeos del polacas. Este grupo, con vestíbulo de carbón, insiste en que Centroamérica y los Estados miembros del este de Europa requieren una política independiente de la Europa occidental debido a su singular necesidad de fuentes de energía basadas en el carbón. Sin embargo, estados como Eslovaquia, Letonia, Lituania y Eslovenia a Polonia. Además, la opinión pública también una mayor participación de la UE en las estrategias nacionales de energía. Una encuesta de 2011 Eurobarómetro mostró que la mayoría - casi sesenta por ciento - de los ciudadanos de la UE a favor de una mayor competencia supranacional en materia de energía. Si los Estados miembros son verdaderamente incapaces de cooperar en las políticas de energía es por lo tanto dudosa en el mejor y en el peor, un producto de la imaginación de grupos de intereses especiales.

Es evidente que la coordinación supranacional sobre las estrategias de energía no sólo es deseada por las instituciones y los ciudadanos de la UE, pero también ha mostrado el mayor potencial para el logro de los objetivos de energía. Por otra parte, siempre y cuando los Estados miembros siguen obstaculizando la cooperación política en toda la UE, un mayor progreso en el sector de la energía es poco probable. El Tratado de Lisboa proporcionó un fuerte inicio de Unión a nivel de coordinación de la política energética. Es el momento de transferir plenamente las competencias de energía a las instituciones de la UE para que pueda producirse el cambio de política más eficaz.

Mirando hacia el futuro: el futuro de la política energética de la UE

A medida que la UE espera de sentar las bases de sus iniciativas de 2030 y 2050, debe centrarse en las duras lecciones aprendidas del Tratado de Lisboa y la Estrategia Energía 2020. Claramente, una menor interferencia por los distintos Estados miembros en las políticas energéticas de la UE conduce a una mayor probabilidad de que se alcanzarán los objetivos de energía para toda la Unión. Es importante recordar que el primer intento significativo en el establecimiento de una política energética para toda la UE se produjo después de las de 1973 y 1974 las crisis del petróleo. ¿La UE necesita una nueva crisis de energía antes de que comience la búsqueda de políticas más firme?

Imagen cortesía "Aerogenerador Sancton Hill" a través de flickr.com, Mark Thompson, publicado bajo Creative Commons compartir similar.